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就此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪(fǎng)了財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜，他表示，目前而言，國(guó)企改革正處在一個(gè)“過(guò)渡期”，即仍需要等待相關(guān)政策文件的出臺(tái)。此外，文宗瑜認(rèn)為，對(duì)地方國(guó)資國(guó)企改革可以這樣評(píng)價(jià)，即地方政府走在中央政府前面，地方國(guó)企走在央企前面。
央企面臨三大問(wèn)題
《21世紀(jì)》：從中央層面看，央企應(yīng)如何進(jìn)行混合所有制改革？
文宗瑜：需要注意的，混合所有制，不是簡(jiǎn)單的國(guó)有企業(yè)讓民營(yíng)資本進(jìn)來(lái)。而是在單一所有制的領(lǐng)域，即只有國(guó)有資本的領(lǐng)域，要發(fā)展其他所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體、民營(yíng)、外資，這才叫混合所有制經(jīng)濟(jì)。混合所有制改革正是為了改變目前單一所有制領(lǐng)域、壟斷行業(yè)的這樣一種現(xiàn)狀。
央企現(xiàn)在面臨三個(gè)問(wèn)題，一是央企主要集中在壟斷性領(lǐng)域，雖然十八屆三中全會(huì)要求對(duì)民資開(kāi)放，但是具體應(yīng)該如何進(jìn)行開(kāi)放？比如說(shuō)，是讓民資到國(guó)有企業(yè)中參股，還是讓民資到國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域去設(shè)立公司。舉個(gè)例子，現(xiàn)在三大石油公司想拿出一部分讓民資入股，但民資對(duì)這沒(méi)有興趣，不愿意進(jìn)去，因?yàn)槟贸鰜?lái)的都是將來(lái)很難賺錢(qián)的一些領(lǐng)域。
這一問(wèn)題到目前為止中央還沒(méi)解決，我個(gè)人主張兩個(gè)路徑同時(shí)推進(jìn)，一個(gè)路徑是要求壟斷性國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革改制，讓民資入股。另一個(gè)就是讓民營(yíng)資本和外資進(jìn)入這些領(lǐng)域設(shè)立公司，讓他們參與競(jìng)爭(zhēng)。
雖然目前中央和國(guó)資委對(duì)此都沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)文件。但從發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)講，這肯定是要允許的，市場(chǎng)準(zhǔn)入不僅是對(duì)民營(yíng)資本的準(zhǔn)入，也要針對(duì)外資，要實(shí)現(xiàn)高水平的開(kāi)放。
第二個(gè)問(wèn)題是，117家央企里面，60%左右的央企都集中在長(zhǎng)周期、周期性的行業(yè)，比如鋼鐵、煤炭、電解鋁、造船、光伏、風(fēng)電等。周期性行業(yè)基本都處于一個(gè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的局面，在這種情況下進(jìn)行混合所有制改革，民營(yíng)資本并不感興趣。
第三個(gè)問(wèn)題則是在國(guó)企高管行政級(jí)別如何解決，中央直管的53家企業(yè)行政級(jí)別是部級(jí)和副部級(jí)的，這些企業(yè)高管關(guān)心的問(wèn)題是，混合所有制改完了，我的行政級(jí)別還在不在，國(guó)有企業(yè)的普通員工則擔(dān)心改制對(duì)其“鐵飯碗”的影響。
因此，現(xiàn)在的國(guó)資國(guó)企改革應(yīng)該說(shuō)是正處在一個(gè)“過(guò)渡期”，這個(gè)過(guò)渡期，主要是等待相關(guān)政策文件出臺(tái)。
《21世紀(jì)》：許多民資關(guān)心的問(wèn)題是，在參與國(guó)企改革過(guò)程中自身如何不被稀釋?zhuān)趺纯创?
文宗瑜：可以首先從這個(gè)行業(yè)的上市公司開(kāi)始，采取國(guó)有股的減持，在資本市場(chǎng)解決這個(gè)問(wèn)題，這也能解決公平和公司治理的問(wèn)題。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，要加快資本市場(chǎng)的改革，這其中，最重要的是，加快國(guó)有股的減持。
因此這一次的國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該包括如何與資本市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，和資本市場(chǎng)的改革同步推進(jìn)，這一點(diǎn)十分重要。
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