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中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察與展望·工業(yè)篇
2016年1-11月份，工業(yè)各指標(biāo)在合理區(qū)間運(yùn)行，結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度持續(xù)加大，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策效果顯現(xiàn)。但新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程產(chǎn)生的陣痛仍在持續(xù)，給工業(yè)企穩(wěn)回升帶來(lái)壓力。
當(dāng)前，需統(tǒng)籌處理好深入開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和保持工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，在扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板的同時(shí)，通過(guò)增加有效投資等方式打牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新舊發(fā)展動(dòng)力平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、市場(chǎng)出清和風(fēng)險(xiǎn)防范創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
我國(guó)工業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)與特點(diǎn)
2016年前11個(gè)月，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，價(jià)格、庫(kù)存、企業(yè)利潤(rùn)等指標(biāo)朝著積極方向變化，結(jié)構(gòu)性改革的政策措施效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。
1、工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好
工業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)。2016年1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6%，增速與三季度持平。從長(zhǎng)周期視角看，工業(yè)增速處于弱增長(zhǎng)區(qū)間，但穩(wěn)中向好的跡象已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況復(fù)雜、國(guó)內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)還不可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到頂梁柱作用的背景下，工業(yè)運(yùn)行保持穩(wěn)定意義重大。工業(yè)增速止跌企穩(wěn)與去年下半年以來(lái)密集出臺(tái)的一批市場(chǎng)利好明顯、保障措施得力的政策措施正在陸續(xù)發(fā)揮作用密切相關(guān)。
工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。代表轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2016年11月份增長(zhǎng)10.6%，增速比上月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。裝備制造業(yè)增長(zhǎng)10.5%，比上月加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。尤其重要的是，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為11月份規(guī)模以上工業(yè)增速加快的主要力量。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，符合制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的產(chǎn)品如工業(yè)機(jī)器人、智能設(shè)備等，產(chǎn)量保持較大幅度的同比增長(zhǎng)。
2、工業(yè)價(jià)格持續(xù)回升
2016年9月份工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格實(shí)現(xiàn)了同比增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。三季度開(kāi)始，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比持續(xù)回升，11月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比上漲3.3%，環(huán)比價(jià)格上漲1.5%。2016年前11個(gè)月，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比降幅為2%，降幅比前三季度減少0.9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)價(jià)格企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)十分明顯。
價(jià)格止跌回升主要受三個(gè)方面因素的影響：一是鋼鐵、煤炭、有色價(jià)格漲幅擴(kuò)大，直接帶動(dòng)PPI同比轉(zhuǎn)正；二是穩(wěn)增長(zhǎng)、去產(chǎn)能政策同時(shí)發(fā)力，工業(yè)領(lǐng)域供需矛盾緩解，帶動(dòng)了工業(yè)品價(jià)格的上漲；三是國(guó)際大宗商品價(jià)格行情好轉(zhuǎn)，有效改善了市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期，有助于國(guó)內(nèi)工業(yè)品出廠價(jià)格的回升。
3、企業(yè)盈利情況出現(xiàn)積極變化
2016年前10個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)效益明顯改善。2016年2月份，企業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)了同比增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，隨后持續(xù)改善。2016年1-10月份，工業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)8.6%，增速比1-9月份加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，采礦業(yè)利潤(rùn)下滑幅度明顯收窄，前10個(gè)月，累計(jì)降幅較三季度收窄13.6個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)利潤(rùn)增速加快，1-10月份同比增長(zhǎng)13.2%。
2016年二季度以來(lái)利潤(rùn)出現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)主要有兩方面原因：一是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售速度加快、單位成本降低，且前期利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)造成基數(shù)較低；二是減量化生產(chǎn)等去產(chǎn)能措施促進(jìn)了鋼鐵、煤炭?jī)r(jià)格反彈，市場(chǎng)前期積累的存量減少，下游企業(yè)開(kāi)始積極回補(bǔ)庫(kù)存。
此外，其他衡量企業(yè)效益的指標(biāo)較二季度好轉(zhuǎn)。2016年前10個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入920705.7億元，同比增長(zhǎng)3.9%，增速比三季度提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，比二季度提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。2016年1-10月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損數(shù)量同比增長(zhǎng)0.7%，比上年同期下降了15.5個(gè)百分點(diǎn)。
4、工業(yè)需求有好轉(zhuǎn)跡象
從投資看，截至2016年11月底，制造業(yè)當(dāng)月投資同比增速呈現(xiàn)總體回升的態(tài)勢(shì)。測(cè)算顯示，2016年9-11月份，制造業(yè)當(dāng)月投資同比增速分別為5.1%、2.1%和8.4%。2016年1-11月，制造業(yè)投資增幅3.6%，增速比三季度提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。
從產(chǎn)成品庫(kù)存看，2016年前10個(gè)月產(chǎn)成品庫(kù)存呈現(xiàn)逐月回落的趨勢(shì)，產(chǎn)品銷售加快，工業(yè)下游需求回升。數(shù)據(jù)顯示，2016年1-10月份產(chǎn)成品庫(kù)存累計(jì)同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，上年同期為增長(zhǎng)4.5%。重點(diǎn)工業(yè)品如平板玻璃、原煤等產(chǎn)成品庫(kù)存下降明顯。
從工業(yè)用電量看，2016年1-11月份，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5.0%，比上年同期加快4.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)用電增速有所加快。2016年9、10、11月份當(dāng)月工業(yè)用電量增速連續(xù)三個(gè)月呈現(xiàn)回升走勢(shì)，11月份，工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)5.9%，增速比上月加快1.0個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為62.9%。
種種跡象表明，工業(yè)領(lǐng)域需求開(kāi)始好轉(zhuǎn)，這與工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格回升、企業(yè)利潤(rùn)改善等因素的正面帶動(dòng)作用密切相關(guān)。從PMI新訂單指數(shù)看，2016年11月份該指數(shù)為53.2，比10月份高0.4個(gè)百分點(diǎn)，反映工業(yè)需求的新訂單指數(shù)自2016年2月份開(kāi)始就回升至榮枯線以上，工業(yè)需求回暖的跡象不斷鞏固。
5、去產(chǎn)能工作取得積極進(jìn)展
去產(chǎn)能工作是工業(yè)領(lǐng)域貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，一年多來(lái)，效果顯著。
一是“三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”取得實(shí)效，落后產(chǎn)能、違法違規(guī)產(chǎn)能得到遏制。年初以來(lái)，化解過(guò)剩產(chǎn)能違法違規(guī)在建項(xiàng)目清理、淘汰落后以及聯(lián)合執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展，有效淘汰了一批落后產(chǎn)能。
二是去產(chǎn)能的督查力度不斷加大，責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，壓力層層傳導(dǎo)，各地對(duì)去產(chǎn)能的重視程度明顯提高。
三是去產(chǎn)能的政策體系不斷完善，長(zhǎng)效化機(jī)制初步形成。能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已成為衡量產(chǎn)能退出與否的重要指標(biāo)；部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成強(qiáng)大合力，能夠及時(shí)反饋政策落實(shí)中遇到的問(wèn)題；去產(chǎn)能預(yù)期管理水平不斷提高。
四是遏制住了工業(yè)品出廠價(jià)格的下跌態(tài)勢(shì)，煤炭開(kāi)采和洗選、黑色金屬冶煉和壓延加工、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)價(jià)格開(kāi)始上漲。
綜上，工業(yè)仍將繼續(xù)保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，隨著前期穩(wěn)增長(zhǎng)政策以及結(jié)構(gòu)性改革效果的顯現(xiàn)，各項(xiàng)指標(biāo)不會(huì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)的現(xiàn)象。預(yù)計(jì)2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值將實(shí)現(xiàn)6%左右的增長(zhǎng)。
當(dāng)前工業(yè)運(yùn)行存在哪些問(wèn)題
1、去產(chǎn)能過(guò)程中職工安置難度較大
去產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有諸多復(fù)雜的歷史、體制因素，處理起來(lái)難度較大。當(dāng)前，職工安置工作中存在著三方面問(wèn)題亟待解決，否則很有可能對(duì)去產(chǎn)能工作造成負(fù)面影響。
一是安置渠道與再就業(yè)意愿匹配度不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)政府提供的公益性崗位與職工的職業(yè)選擇意愿有一定差距，導(dǎo)致安置工作受阻，無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二是職工安置所涉及的個(gè)人信息復(fù)雜，核實(shí)難度較大。人員分流安置需要核實(shí)工齡、社保等多項(xiàng)信息，但由于用工結(jié)構(gòu)、用工性質(zhì)的差別，這些信息目前很難統(tǒng)計(jì)。
三是職工創(chuàng)業(yè)配套政策需要進(jìn)一步完善，目前各地在通過(guò)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)職工分流上出臺(tái)的措施多屬于框架性的舉措，距離真正落實(shí)還需要很多配套政策。例如，就業(yè)培訓(xùn)的方案如何與市場(chǎng)需求對(duì)接，就業(yè)培訓(xùn)的資金來(lái)源如何分擔(dān)等，這些都需要地方政府在政策上給出明確的解決方案。
2、債務(wù)處置情況復(fù)雜
去產(chǎn)能過(guò)程中的債務(wù)處置是一項(xiàng)情況極其復(fù)雜的工作，處理不好容易引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)。當(dāng)前，債務(wù)處置方面存在四方面的問(wèn)題。
一是債務(wù)的信息不對(duì)稱問(wèn)題較為嚴(yán)重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)的債務(wù)結(jié)構(gòu)異常復(fù)雜，既有表內(nèi)負(fù)債，也有表外負(fù)債，三角債問(wèn)題也較為突出，目前銀行監(jiān)管部門(mén)無(wú)法掌握企業(yè)表外負(fù)債的情況，無(wú)法準(zhǔn)確向市場(chǎng)發(fā)出貸款預(yù)警信號(hào)。
二是銀行不掌握化解過(guò)剩產(chǎn)能涉及的企業(yè)名單，導(dǎo)致信貸政策在執(zhí)行過(guò)程中存在“一刀切”的問(wèn)題，“有保有壓”的信貸政策可操作性不強(qiáng)。
三是很多企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)作為償債的抵押物抵押給銀行，去產(chǎn)能過(guò)程中這部分設(shè)備如果拆除，企業(yè)和政府將面臨如何與債權(quán)人（銀行）協(xié)商的問(wèn)題。
四是東北老工業(yè)基地的一些大型國(guó)有企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，除了有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的“顯性負(fù)債”，也存在著廠辦大集體遺留問(wèn)題、欠交社保等“隱性負(fù)債”，這些因素相互交織讓債務(wù)處置工作變得更加復(fù)雜化。
3、企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率不高
企業(yè)盈利指標(biāo)雖然改善，但是反映運(yùn)行效率的指標(biāo)卻未見(jiàn)好轉(zhuǎn)。以制造業(yè)上市公司為例，2016年三季度，衡量制造業(yè)上市公司運(yùn)行效率的五大指標(biāo)（營(yíng)業(yè)周期、存貨周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率）只有1個(gè)指標(biāo)（存貨周轉(zhuǎn)率）較去年同期有所好轉(zhuǎn)，其余指標(biāo)表現(xiàn)均不及預(yù)期。工業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率與企業(yè)管理能力、資金周轉(zhuǎn)效率密切相關(guān)，運(yùn)營(yíng)效率未見(jiàn)提高凸顯企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理能力和內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的不足。
此外，應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率的持續(xù)下降將直接影響到企業(yè)債務(wù)的償還能力。應(yīng)收賬款關(guān)系日益復(fù)雜，特別是隨著三角債、擔(dān)保圈問(wèn)題的復(fù)雜化，企業(yè)現(xiàn)金回籠的速度勢(shì)必受到嚴(yán)重影響。
2017年工業(yè)運(yùn)行展望
2017年，工業(yè)領(lǐng)域相關(guān)改革將進(jìn)一步推進(jìn)，穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)仍是各行業(yè)發(fā)展的總體基調(diào)。結(jié)合對(duì)面上相關(guān)情況的分析，我們認(rèn)為，工業(yè)短期內(nèi)不具備觸底快速反彈條件，增速低位企穩(wěn)將是2017年工業(yè)運(yùn)行的主要特征。預(yù)計(jì)2017年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在5.9%-6.1%范圍內(nèi)。
第一，穩(wěn)的基礎(chǔ)在不斷得到加強(qiáng)。一是國(guó)家“十三五”規(guī)劃以及制造業(yè)2025戰(zhàn)略中確定的一批關(guān)于增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目將在2017年陸續(xù)啟動(dòng)，這些項(xiàng)目將成為激活有效投資、促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的重要保障。二是隨著工業(yè)品價(jià)格持續(xù)轉(zhuǎn)正預(yù)期的強(qiáng)化，企業(yè)投資意愿將好于從前，盈利等指標(biāo)將持續(xù)改善，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)形成了重要支撐。三是去產(chǎn)能各項(xiàng)舉措的落地，大量落后產(chǎn)能被擠出市場(chǎng)，為先進(jìn)產(chǎn)能拓展盈利空間創(chuàng)造了有利條件。四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)在工業(yè)中所占比重不斷提高，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用不斷強(qiáng)化。
第二，干擾增長(zhǎng)的因素仍然客觀存在。一是傳統(tǒng)行業(yè)債務(wù)壓力、職工安置壓力多種問(wèn)題交織纏繞，容易觸發(fā)工業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資回升是否具備可持續(xù)性變數(shù)較大，國(guó)際經(jīng)濟(jì)加速?gòu)?fù)蘇是否具備可預(yù)見(jiàn)性前景不明，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力是否具備可持續(xù)性仍不確定。三是激發(fā)民間投資主體投資意愿仍然有大量工作要做，民間資本目前已顯現(xiàn)出外流的傾向。
綜上，2017年工業(yè)領(lǐng)域政策導(dǎo)向應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)不能變”。
第一，淘汰落后產(chǎn)能的措施舉措不能變。
一是繼續(xù)發(fā)揮環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)內(nèi)落后產(chǎn)能的倒逼作用，防止落后產(chǎn)能因價(jià)格回升而重新投入生產(chǎn)。二是嚴(yán)格貫徹已經(jīng)出臺(tái)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)提高行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)能向高端化邁進(jìn)。三是做好去產(chǎn)能的債務(wù)處置和職工安置工作。防止因在這些事情上遇到阻力而延誤淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)度。
第二，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向不能變。
一是探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品的國(guó)家儲(chǔ)備制度，確保資源儲(chǔ)備充足，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際大宗商品市場(chǎng)的頻繁波動(dòng)。二是通過(guò)優(yōu)勢(shì)技術(shù)和裝備的輸出，建立參股式的境外資源開(kāi)發(fā)運(yùn)作模式。三是加快對(duì)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的專項(xiàng)公關(guān)，在資金薄弱的環(huán)節(jié)由國(guó)家組織科研力量進(jìn)行集中式的技術(shù)研發(fā)，在資本運(yùn)作相對(duì)成熟的環(huán)節(jié)鼓勵(lì)投資者以“商業(yè)資本+科研”的模式進(jìn)行技術(shù)突破。四是堅(jiān)持高端裝備自主制造，為行業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的技術(shù)支撐和需求保障。
第三，減稅、降負(fù)的政策導(dǎo)向不能變。
一是嚴(yán)格落實(shí)降成本的各項(xiàng)舉措，加快制定工業(yè)行業(yè)涉企收費(fèi)的“負(fù)面清單”。二是簡(jiǎn)化程序，讓“僵尸企業(yè)”快速?gòu)氖袌?chǎng)中退出，騰出寶貴的信貸資源，降低資金成本。三是對(duì)淘汰落后進(jìn)展快的地區(qū)適當(dāng)加強(qiáng)政策和資金傾斜，通過(guò)減稅、降負(fù)優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。
去產(chǎn)能是深化工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要抓手
去產(chǎn)能工作是“三去一降一補(bǔ)”的重要組成部分，2017年是去產(chǎn)能工作的深化之年，把握好政策實(shí)踐積累出來(lái)的三條重要原則，對(duì)推進(jìn)2017年去產(chǎn)能工作意義重大。
一是優(yōu)勝劣汰原則。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制是化解過(guò)剩產(chǎn)能最為有效的工具。落后產(chǎn)能能耗高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，根據(jù)“優(yōu)勝劣汰”原則首先應(yīng)該被淘汰。2016年去產(chǎn)能工作堅(jiān)持“落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退”，就是尊重市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”原則。靠什么為優(yōu)勝劣汰發(fā)揮作用保駕護(hù)航？靠的是法治化辦法。政府推動(dòng)各項(xiàng)法治化舉措落地，就是在建立一種糾偏機(jī)制，運(yùn)用法治化辦法有效防范了“優(yōu)不勝劣不汰”的問(wèn)題。
二是公平競(jìng)爭(zhēng)原則。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性原則要求使用相同要素的市場(chǎng)主體要平等地付出外部性成本。否則，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)就無(wú)從談起，甚至?xí)霈F(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。2016年去產(chǎn)能工作堅(jiān)持讓違法違規(guī)產(chǎn)能付出應(yīng)有的代價(jià)，就是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。靠什么為實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)保駕護(hù)航？靠的也是法治化辦法。政府依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，就是在運(yùn)用法治化手段維護(hù)市場(chǎng)的公平。
三是有效監(jiān)管原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，需要有完善的監(jiān)管體系。否則，優(yōu)勝劣汰和公平競(jìng)爭(zhēng)功能無(wú)法發(fā)揮。2016年去產(chǎn)能工作繼續(xù)堅(jiān)持政府有效監(jiān)管的原則，各部門(mén)分工有序并形成監(jiān)管合力，進(jìn)一步明確了市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)范了市場(chǎng)秩序，確保了市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用。靠什么為政府繼續(xù)履行有效監(jiān)管責(zé)任保駕護(hù)航？靠的同樣是法治化辦法。2016年年初陸續(xù)出臺(tái)的一批針對(duì)去產(chǎn)能的政策法規(guī)，就是政府切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)、依法依規(guī)去產(chǎn)能的體現(xiàn)。
促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行
政策應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，處理好短期與長(zhǎng)期、穩(wěn)增長(zhǎng)和促改革的關(guān)系，從需求側(cè)和供給側(cè)兩端發(fā)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效并向中高端邁進(jìn)。同時(shí)，需要在全力推進(jìn)落實(shí)去年以來(lái)出臺(tái)政策的前提下，認(rèn)真總結(jié)并加快普及推廣一些地區(qū)和企業(yè)增長(zhǎng)亮點(diǎn)頻出的經(jīng)驗(yàn)，高調(diào)提升社會(huì)信心，及時(shí)出臺(tái)組合式的宏觀調(diào)控舉措。
1、有效彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板
以彌補(bǔ)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板為契機(jī)，積極擴(kuò)大有效投資，在提升城市公共服務(wù)水平的同時(shí)實(shí)現(xiàn)適度擴(kuò)大總需求的目標(biāo)。一是聚焦城市地下管廊、城際之間的高速公路、廉租房保障房以及給排水工程等公眾有深度關(guān)注、有高度需求的項(xiàng)目，加快投資建設(shè)步伐。二是籌劃好融資渠道。通過(guò)營(yíng)造公平有序、公正合理的政策環(huán)境真正引入民間資本參與市政建設(shè)，激活民間資本參與投資的潛力。
2、加速推進(jìn)重大工程包項(xiàng)目落地
統(tǒng)籌推進(jìn)11類重大工程包項(xiàng)目落地。一是用好政府類發(fā)展基金、投資基金以及相關(guān)專項(xiàng)建設(shè)基金，重點(diǎn)支持11大類工程開(kāi)工建設(shè)。二是做好項(xiàng)目施工的事中監(jiān)管，確保項(xiàng)目進(jìn)度按期推進(jìn)，項(xiàng)目資金使用規(guī)范，真正做到“專款專用”。三是為企業(yè)提供更為便利的融資服務(wù)。支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、定向增資擴(kuò)股拓寬融資渠道。
3、鞏固結(jié)構(gòu)性改革取得的成果
去產(chǎn)能方面，一是要落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、減量化生產(chǎn)等措施，防止落后產(chǎn)能、違法產(chǎn)能趁價(jià)格回升之際恢復(fù)生產(chǎn)，打亂去產(chǎn)能工作的總體部署。二是要充分發(fā)揮環(huán)保硬約束的作用，通過(guò)提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。三是加快完善去產(chǎn)能職工安置和債務(wù)處置工作相關(guān)配套措施，針對(duì)前期工作中存在的問(wèn)題專門(mén)研究解決對(duì)策，“一事一策”，避免政策“一刀切”。
降成本方面，盡快出臺(tái)涉企收費(fèi)的“負(fù)面清單”，進(jìn)一步削減制度性交易成本。組織1-2輪全國(guó)范圍內(nèi)的降成本工作落實(shí)情況督查，向市場(chǎng)集中釋放一批叫得響、立得住的政策信號(hào)，提振市場(chǎng)信心，改善市場(chǎng)預(yù)期。
4、加強(qiáng)去產(chǎn)能預(yù)期管理
一是明確政策預(yù)期。當(dāng)前，要向社會(huì)解釋清楚穩(wěn)供應(yīng)的短期政策與去產(chǎn)能長(zhǎng)期政策之間的關(guān)系，及時(shí)說(shuō)明有關(guān)政策出臺(tái)的原因和背景，避免因“信息不對(duì)稱”引發(fā)公眾對(duì)政策的誤解。
二是發(fā)布相關(guān)信息來(lái)引導(dǎo)價(jià)格預(yù)期。庫(kù)存情況、產(chǎn)量情況、產(chǎn)能情況應(yīng)向社會(huì)及時(shí)公布。通過(guò)信息的對(duì)稱公開(kāi)，有效引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期，避免價(jià)格非理性上漲現(xiàn)象的發(fā)生。
三是構(gòu)建去產(chǎn)能效果的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。應(yīng)通過(guò)產(chǎn)能、產(chǎn)量、公示公告情況、盈利情況等綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)衡量去產(chǎn)能工作，科學(xué)準(zhǔn)確引導(dǎo)公眾預(yù)期。
四是充分利用遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)去產(chǎn)能過(guò)程中的苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，及早做好風(fēng)險(xiǎn)防范。
5、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的路徑
一是進(jìn)一步界定產(chǎn)業(yè)政策的范圍，避免大而全，產(chǎn)業(yè)政策要在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域中要發(fā)揮重要作用。二是做好產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)估。構(gòu)建第三方參與評(píng)估的機(jī)制，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。三是從環(huán)境營(yíng)造、暢通渠道、要素整合、有效監(jiān)管、信息服務(wù)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等方面入手，加快健全完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大機(jī)制。-金屬板材展-廣州國(guó)際金屬板材展-中國(guó)最大的金屬板材展-2017第十八屆廣州國(guó)際金屬板材展覽會(huì)-巨浪展覽
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