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2016年11月14日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新理念給“十三五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)注入了靈魂。從《規(guī)劃》相對(duì)于“十二五”規(guī)劃的變化中，我們可以探究出我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)。
第一，存在的問(wèn)題出現(xiàn)了重大變化。
“十二五”初期，我國(guó)鋼鐵工業(yè)存在的問(wèn)題主要還是：品種質(zhì)量亟待升級(jí)，布局調(diào)整進(jìn)展緩慢，能源、環(huán)境、原料約束增強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，等等。如今，我國(guó)鋼鐵工業(yè)面臨的主要問(wèn)題發(fā)生了重大變化，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇成為焦點(diǎn)。與此同時(shí)，自主創(chuàng)新水平不高、資源環(huán)境約束增強(qiáng)這兩個(gè)老問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決，企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題也十分嚴(yán)重。
從問(wèn)題導(dǎo)向的思路出發(fā)，未來(lái)5年，我國(guó)鋼鐵工業(yè)必須聚焦于解決產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，這是當(dāng)前鋼鐵工業(yè)的主要矛盾。與此同時(shí)，在化解過(guò)剩產(chǎn)能、減量化發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)鋼鐵企業(yè)不應(yīng)過(guò)分追求速度和規(guī)模，而應(yīng)追求質(zhì)量和效益，并高度重視提高自主創(chuàng)新能力、減輕資源環(huán)境約束，促進(jìn)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。
第二，面臨的形勢(shì)發(fā)生了根本變化。
“十二五”初期，我國(guó)鋼鐵工業(yè)面臨的形勢(shì)是需求增速趨緩、資源價(jià)格高漲、產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇、環(huán)境壓力增大、鋼鐵需求量進(jìn)入峰值弧頂區(qū)，整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出低增速、低盈利的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)階段，鋼鐵工業(yè)面臨著需求下降、產(chǎn)能過(guò)剩、有效供給不足、出口下降等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，鋼材消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量呈“雙降”走勢(shì)，生產(chǎn)消費(fèi)步入峰值弧頂下行期，呈波動(dòng)緩降趨勢(shì)。
鋼材生產(chǎn)消費(fèi)從“增速放緩”到“需求下降”，從“峰值弧頂”到“峰值弧頂下行期”，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入“減量發(fā)展”新時(shí)期的態(tài)勢(shì)十分明顯，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能、提高有效供給，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)脫困發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。
第三，提出的目標(biāo)反映了思路變化。
“十二五”初期，我國(guó)鋼鐵工業(yè)提出了“初步實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)。“十三五”期間則提出，到2020年，我國(guó)鋼鐵工業(yè)將實(shí)現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困，力爭(zhēng)到2025年，“實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的歷史性跨越”。這是既立足于當(dāng)前實(shí)際，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，彰顯了中國(guó)鋼鐵人的務(wù)實(shí)和自信。
《規(guī)劃》提出了15項(xiàng)（17個(gè)）發(fā)展指標(biāo)，其中新增9項(xiàng)指標(biāo)，繼續(xù)沿用5項(xiàng)指標(biāo)，調(diào)整變化1項(xiàng)指標(biāo)，具體見(jiàn)表1。
新增9項(xiàng)指標(biāo)中，有2項(xiàng)與去產(chǎn)能直接相關(guān)，即產(chǎn)能總量、產(chǎn)能利用率，延續(xù)了國(guó)務(wù)院政策文件對(duì)化解1億噸~1.5億噸粗鋼產(chǎn)能的要求，并提出將總產(chǎn)能壓減到10億噸以下，產(chǎn)能利用率提高到80%；有2項(xiàng)指標(biāo)與智能制造相關(guān)，即鋼鐵智能制造示范試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量、兩化融合關(guān)鍵指標(biāo)，反映了鋼鐵工業(yè)實(shí)施智能制造的重要性；有2項(xiàng)與節(jié)能減排相關(guān)，即能源消耗總量、污染物排放總量，表明隨著鋼鐵工業(yè)進(jìn)入減量化發(fā)展時(shí)期，我國(guó)鋼鐵企業(yè)將在降低能耗總量、污染排放總量方面做出積極貢獻(xiàn)；其余3項(xiàng)分別是主業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、鋼結(jié)構(gòu)用鋼占建筑用鋼比例和工業(yè)增加值增速，分別反映在對(duì)效率、產(chǎn)品和價(jià)值等方面的要求，表明我國(guó)鋼鐵工業(yè)在減量化發(fā)展的同時(shí)，要提高效率、優(yōu)化產(chǎn)品、提升創(chuàng)造價(jià)值能力。
繼續(xù)沿用的5項(xiàng)指標(biāo)包括：產(chǎn)業(yè)集中度目標(biāo)值仍和“十二五”一樣，要求達(dá)到60%（CR10），但由于起點(diǎn)下降，任務(wù)量翻了一翻還多，可見(jiàn)兼并重組是未來(lái)鋼鐵行業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也是難點(diǎn)所在；噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水量、噸鋼二氧化硫排放量則要求在“十二五”基礎(chǔ)上繼續(xù)下降，盡管目標(biāo)下降值減小，但考慮下降空間縮小的因素，實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度不小；鋼鐵工業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重指標(biāo)在“十二五”期間不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)0.5%的目標(biāo)，反而下降了0.1%，此次仍然和“十二五”一樣提出了1.5%的目標(biāo)，是一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。
調(diào)整變化的1項(xiàng)指標(biāo)是由“十二五”的“固體廢棄物綜合利用率”調(diào)整為“鋼鐵冶煉渣綜合利用率”，不再是簡(jiǎn)單粗放地回收渣鐵、渣鋼，而是更加強(qiáng)調(diào)冶煉渣高效高附加值綠色化利用。
第四，發(fā)展的重點(diǎn)體現(xiàn)了任務(wù)變化。
《規(guī)劃》提出了積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能、去杠桿，完善鋼鐵布局調(diào)整格局等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，與“十二五”時(shí)期提出的9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)相比，有了非常大的變化，見(jiàn)表2。
“十三五”時(shí)期，去產(chǎn)能、去杠桿是行業(yè)調(diào)整升級(jí)的十大任務(wù)之首。《規(guī)劃》提出，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，依法依規(guī)去產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。與“十二五”時(shí)期相比，“十三五”時(shí)期，我國(guó)鋼鐵行業(yè)將加大對(duì)“淘汰落后產(chǎn)能”的落實(shí)力度。政策剛性十足，提出“各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力”“全面取締生產(chǎn)‘地條鋼’的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能”等要求。
十大任務(wù)中，布局調(diào)整位居第二，重視程度較“十二五”時(shí)期明顯提高，具體要求也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。比如，以前只是對(duì)河北、山東、江蘇、遼寧、山西等部分鋼鐵規(guī)模較大的地區(qū)提出減量調(diào)整，而西部地區(qū)部分市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域和新疆、云南、黑龍江等沿邊地區(qū)可適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)，東南沿海鋼鐵基地建設(shè)更是得到鼓勵(lì)。“十三五”時(shí)期的布局調(diào)整則高度強(qiáng)調(diào)“減量調(diào)整”，京津冀、長(zhǎng)三角、中西部、東北老工業(yè)基地等產(chǎn)能都需要壓減，沿海地區(qū)也“不再布局新的沿海基地”，而是“立足現(xiàn)有沿海基地實(shí)施組團(tuán)發(fā)展，提質(zhì)增效”，內(nèi)陸地區(qū)更是要“以區(qū)域市場(chǎng)容量和資源能源支撐為雙底限，堅(jiān)決退出缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)”。對(duì)于城市鋼廠，《規(guī)劃》則給出了“關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷轉(zhuǎn)移、與城市協(xié)調(diào)發(fā)展”等更加多樣化的政策導(dǎo)向。
“十三五”時(shí)期，我國(guó)在調(diào)整升級(jí)過(guò)程中，高度重視自主創(chuàng)新，提出“在鋼鐵領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家級(jí)行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)”“推動(dòng)建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范鋼鐵企業(yè)，支持以鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)”。在關(guān)鍵技術(shù)方面，圍繞生產(chǎn)工藝關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)鍵技術(shù)、智能制造關(guān)鍵技術(shù)等方面，提出了若干重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)，如關(guān)鍵工藝裝備智能控制專家系統(tǒng)、高效低成本潔凈鋼冶煉技術(shù)等。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求提高有效供給。“十三五”時(shí)期，圍繞提高“鋼鐵有效供給水平”，我國(guó)提出將推動(dòng)服務(wù)型制造發(fā)展、提升質(zhì)量水平、加強(qiáng)品牌建設(shè)等，即全面確立以用戶為中心的產(chǎn)品理念和服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)造和引領(lǐng)高端需求，在高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通等領(lǐng)域，突破關(guān)鍵品種瓶頸，持續(xù)增加有效供給。同時(shí)，高度強(qiáng)調(diào)提高以穩(wěn)定為核心的產(chǎn)品質(zhì)量，并建立以質(zhì)量為中心的品牌體系。
制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求發(fā)展智能制造、綠色制造。根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”時(shí)期，我國(guó)將夯實(shí)智能制造基礎(chǔ)，全面推進(jìn)智能制造，同時(shí)大力推進(jìn)綠色改造升級(jí)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)等。比如，我國(guó)將支持鋼鐵企業(yè)完善四級(jí)信息化系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)探索搭建鋼鐵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以互聯(lián)網(wǎng)訂單為基礎(chǔ)，滿足客戶多品種、小批量的個(gè)性化需求；建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)鋼鐵與建材、電力、化工等產(chǎn)業(yè)及城市間的耦合發(fā)展；加快鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用，提出力爭(zhēng)將鋼結(jié)構(gòu)用鋼量由目前的5000萬(wàn)噸增加到1億噸以上，鼓勵(lì)鋼企主動(dòng)加強(qiáng)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同，研發(fā)生產(chǎn)具備高強(qiáng)度、耐腐蝕、長(zhǎng)壽命等性能的高品質(zhì)鋼材。
兼并重組是鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)的重要內(nèi)容。與“十二五”時(shí)期點(diǎn)名企業(yè)引導(dǎo)跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)重組和區(qū)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)重組的方式不同，“十三五”時(shí)期，我國(guó)提出要推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成若干家世界級(jí)一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，在某些細(xì)分市場(chǎng)形成若干家世界級(jí)專業(yè)化骨干企業(yè)，并在區(qū)域內(nèi)形成若干家特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)徹底改變“小散亂”局面，同時(shí)強(qiáng)調(diào)兼并重組要減量化。
在深化對(duì)外開(kāi)放、提高國(guó)際化水平方面，“十三五”時(shí)期，我國(guó)將力推國(guó)際產(chǎn)能合作，提出“有力有序推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去”“鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)到海外建設(shè)鋼鐵生產(chǎn)基地和加工配送中心，帶動(dòng)先進(jìn)裝備、技術(shù)、管理對(duì)外輸出”“支持國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)境外并購(gòu)、股權(quán)投資等方式，建立全球營(yíng)銷研發(fā)服務(wù)體系”。與“十二五”時(shí)期提出的“在境外投資建設(shè)鋼鐵廠”“參與國(guó)外鋼鐵企業(yè)的兼并重組”相比，“十三五”時(shí)期，我國(guó)在國(guó)際化發(fā)展的層次、水平上又邁上了新臺(tái)階。
關(guān)于增強(qiáng)鐵礦資源保障能力，“十三五”時(shí)期，我國(guó)在海外礦、國(guó)內(nèi)礦方面分別強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)、低成本的礦產(chǎn)資源境外生產(chǎn)基地建設(shè)和海外優(yōu)質(zhì)礦山資源股權(quán)投資”“支持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)有國(guó)內(nèi)鐵礦企業(yè)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)保障作用。鼓勵(lì)不具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)鐵礦企業(yè)停產(chǎn)退出”。這與“十二五”時(shí)期提出的“有序建立穩(wěn)定、可靠的鐵礦石、鉻礦、錳礦、焦煤等原燃料供應(yīng)基地和運(yùn)輸保障體系”“加大國(guó)內(nèi)鐵礦資源的勘探力度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有礦山資源的整合”等相比，有明顯轉(zhuǎn)變。在全球鐵礦供求關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變的背景下，“十三五”時(shí)期，我國(guó)在加強(qiáng)鐵礦資源保障方面將更加務(wù)實(shí)、理性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，特別是要重視海外鐵礦石的高效供給。
第五，配套的政策彰顯了措施變化。
“十三五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)配套政策進(jìn)行了精簡(jiǎn)，更強(qiáng)調(diào)落實(shí)已有政策。比如，落實(shí)好去產(chǎn)能重大政策，發(fā)揮好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用，落實(shí)去產(chǎn)能的職工安置、債務(wù)和不良資產(chǎn)處置等配套政策，對(duì)不符合行業(yè)規(guī)范要求和改造未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行信貸審查、嚴(yán)控新增授信；推進(jìn)鐵礦山稅費(fèi)改革，推動(dòng)取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策，適時(shí)調(diào)整重大技術(shù)裝備所需鋼材進(jìn)口稅收減免政策。實(shí)施鋼鐵行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)管理，在已有工作基礎(chǔ)上，逐步探索規(guī)范企業(yè)分級(jí)分類管理等。
第六，中國(guó)鋼鐵工業(yè)擁有光明的未來(lái)。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展、崛起、調(diào)整是一種必然，也是世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)律和中國(guó)鋼鐵實(shí)際、特點(diǎn)共同作用的結(jié)果。
經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)鋼鐵工業(yè)已經(jīng)具備了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，形成了獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是中國(guó)鋼鐵工業(yè)擁有全球最大的內(nèi)需市場(chǎng)，這在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變，也是中國(guó)鋼鐵工業(yè)繼續(xù)保有、提高競(jìng)爭(zhēng)力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是中國(guó)鋼鐵工業(yè)擁有包括生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、營(yíng)銷服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、裝備制造、施工建設(shè)、物資供應(yīng)、配套支撐產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)體系，整體競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)；三是中國(guó)鋼鐵工業(yè)擁有全球最豐富、最具潛力的人才資源，眾多冶金類及相關(guān)的高校、院所、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等在發(fā)展過(guò)程中培育、集聚了基數(shù)龐大的人才資源，這是難得的寶貴財(cái)富。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)5年規(guī)劃不斷引領(lǐng)中國(guó)鋼鐵向更高水平邁進(jìn)。中國(guó)鋼鐵工業(yè)具備良好的基礎(chǔ)、獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，只要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，沿著減量化調(diào)整升級(jí)的道路走下去，一定會(huì)擁有更加光明的未來(lái)！-金屬板材展-廣州國(guó)際金屬板材展-中國(guó)最大的金屬板材展-2017第十八屆廣州國(guó)際金屬板材展覽會(huì)-巨浪展覽
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